党员干部失信失联 应如何处理？ 文/河南省驻马店市纪委 监委 刘飞
本文收录于作者新著《纪检监察实务百问百答》（中国法制出版社2019年9月出版），欢迎品鉴；欲品鉴者可以加作者微信号（feifeif117），也可以在京东、天猫、当当等网店购买。 问：某地农信社改制，准备成立农商行，在改制过程中，出现党员拖欠信用社贷款不还现象（某社区普通党员在2015年时向农信社借款600多万元，用于购买房产，房产证给银行抵押，自从贷款后，一直没有还本金和利息，至2017年，农信社向法院起诉，法院已于2018年1月对其抵押房产进行查封），该党员一直处于失联状态。能否对其党纪处分？
答：根据《中国共产党章程》第三条、《中华人民共和国公务员法》第十四条的规定，党员、公务员应带头实践社会主义核心价值观，讲诚信。贷款后，不还一分钱本金和利息，就是不讲诚信的表现，也是对社会主义核心价值观的违反、背叛。党员干部失信，情节较重，造成不力影响的，可以视情节考虑引用2018年《中国共产党纪律处分条例》第一百三十七条或者第一百三十八条纪律处分。 党员失信，拒不执行法院生效的判决、裁定，对人民法院的判决、裁定有能力执行而拒不执行，情节严重的，还有可能构成拒不执行判决、裁定罪（《刑法》第三百一十三条）。该罪属于妨害社会管理秩序罪（妨碍司法罪）。如果党员失信的行为触犯了刑法或者属于刑法规定的的行为，无疑应当适用纪法衔接条款。
党组织在对党员作出处理、处分前，应先搞清楚党员失联的原因，查清该党员是否在失联前存在严重违纪行为。如果是违纪后，下落不明，可以依据《中国共产党纪律处分条例》第三十五条规定处理，对违纪后下落不明的党员，应当区别情况作出处理： （一）对有严重违纪行为，应当给予开除党籍处分的，党组织应当作出决定，开除其党籍； （二）除前项规定的情况外，下落不明时间超过六个月的，党组织应当按照党章规定对其予以除名。
如果下落不明，党员没有按照《中国共产党重大事项请示报告条例》第三十六条的规定，向组织告知其本人真实去向，不积极参加党的组织生活，可以依据《中国共产党章程》第九条第三款的规定处理，“党员如果没有正当理由，连续六个月不参加党的组织生活，或不交纳党费，或不做党所分配的工作，就被认为是自行脱党。支部大会应当决定把这样的党员除名，并报上级党组织批准。”
相关条文附后：
《中国共产党章程》
第三条 党员必须履行下列义务：
（一）认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想，学习党的路线、方针、政策和决议，学习党的基本知识，学习科学、文化、法律和业务知识，努力提高为人民服务的本领。
（二）贯彻执行党的基本路线和各项方针、政策，带头参加改革开放和社会主义现代化建设，带动群众为经济发展和社会进步艰苦奋斗，在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用。
（三）坚持党和人民的利益高于一切，个人利益服从党和人民的利益，吃苦在前，享受在后，克己奉公，多做贡献。
（四）自觉遵守党的纪律，首先是党的政治纪律和政治规矩，模范遵守国家的法律法规，严格保守党和国家的秘密，执行党的决定，服从组织分配，积极完成党的任务。
（五）维护党的团结和统一，对党忠诚老实，言行一致，坚决反对一切派别组织和小集团活动，反对阳奉阴违的两面派行为和一切阴谋诡计。
（六）切实开展批评和自我批评，勇于揭露和纠正违反党的原则的言行和工作中的缺点、错误，坚决同消极腐败现象作斗争。
（七）密切联系群众，向群众宣传党的主张，遇事同群众商量，及时向党反映群众的意见和要求，维护群众的正当利益。
（八）发扬社会主义新风尚，带头实践社会主义核心价值观和社会主义荣辱观，提倡共产主义道德，弘扬中华民族传统美德，为了保护国家和人民的利益，在一切困难和危险的时刻挺身而出，英勇斗争，不怕牺牲。
第九条 党员有退党的自由。党员要求退党，应当经支部大会讨论后宣布除名 ，并报上级党组织备案。
党员缺乏革命意志，不履行党员义务，不符合党员条件，党的支部应当对他进行教育，要求他限期改正；经教育仍无转变的，应当劝他退党。劝党员退党，应当经支部大会讨论决定，并报上级党组织批准。如被劝告退党的党员坚持不退，应当提交支部大会讨论，决定把他除名，并报上级党组织批准。
党员如果没有正当理由，连续六个月不参加党的组织生活，或不交纳党费，或不做党所分配的工作，就被认为是自行脱党。支部大会应当决定把这样的党员除名，并报上级党组织批准。
2018年《中国共产党纪律处分条例》
第二十八条 党组织在纪律审查中发现党员有刑法规定的行为，虽不构成犯罪但须追究党纪责任的，或者有其他违法行为，损害党、国家和人民利益的，应当视具体情节给予警告直至开除党籍处分。
第三十五条 对违纪后下落不明的党员，应当区别情况作出处理：
（一）对有严重违纪行为，应当给予开除党籍处分的，党组织应当作出决定，开除其党籍；
（二）除前项规定的情况外，下落不明时间超过六个月的，党组织应当按照党章规定对其予以除名。
第一百三十七条 违背社会公序良俗，在公共场所有不当行为，造成不良影响的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。
第一百三十八条 有其他严重违反社会公德、家庭美德行为的，应当视具体情节给予警告直至开除党籍处分。
中国共产党重大事项请示报告条例
第三十六条 党员应当向党组织报告下列事项：
（一）贯彻执行党组织决议以及完成党组织交办工作任务情况；
（二）对党的工作和领导干部的意见建议；
（三）发现党员、领导干部违纪违法线索情况；
（四）流动外出情况；
（五）其他应当向党组织报告的事项。
《中华人民共和国公务员法》
第十四条 公务员应当履行下列义务：
（一）忠于宪法，模范遵守、自觉维护宪法和法律，自觉接受中国共产党领导；
（二）忠于国家，维护国家的安全、荣誉和利益；
（三）忠于人民，全心全意为人民服务，接受人民监督；
（四）忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令，按照规定的权限和程序履行职责，努力提高工作质量和效率；
（五）保守国家秘密和工作秘密；
（六）带头践行社会主义核心价值观，坚守法治，遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德、家庭美德；
（七）清正廉洁，公道正派；
（八）法律规定的其他义务。
