“七问七策”之一：
小农意识束缚发展，
龙门如何冲破山区思想藩篱？
龙门，粤中古邑，生态名城。
“八山一水一分田”的龙门是典型山区县。惠州日报记者汤渝杭摄
龙门地处偏隅，其社会发展进程和文明培育进度，一直保持相对独立的状态，有诗云“龙门古昔称名邑，士竞诗书俗敦质。”道出了龙门气质。龙门自古属于广州地区，于明弘治九年（公元1496年）设县，境内为“万山之地”，素有“八山一水一分田”之称，培育一方人民自给自足。尽管如此，龙门却似分得昆仑秀，是“遐陬之胜地”，“雄据百粤，踵羊城之秀、博斗牛之精”。
在过去的岁月中，龙门经济社会发展相对较为缓慢，究其原因，这与山区地理的封闭有关，也与山区保守思维有关——龙门受农耕文化的消极影响较大，小农意识较为明显，现代商业文明的构建不完善。在调研采访中，龙门不少干部群众指出龙门存在的慵懒、山区保守思想较重、小富即乐、冲劲不足等问题亟需解决。
龙门如何冲破山区思想“藩篱”、实现思维更新和升级，在全市高质量发展的快车中实现差异化发展？
问农耕文化致小农意识根深蒂固?●○
龙门是一个典型山区县，“八山一水一分田”是龙门的地理状态。山多，成为无数人对龙门的第一印象。大山的阻隔带来了交通不便、思想禁闭、眼界不宽等诸多弊端。
龙门县城航拍图。惠州日报记者汤渝杭摄
“群山之地”龙门县自古靠山吃山，农耕文化传统深厚。多年的靠山吃山、自给自足导致了小农意识在龙门根深蒂固，群众小富即乐，进取心不强。
龙门自古以来归广州地区，文化层面主要接受广府文化的辐射。1988年4月，龙门县由广州市划归惠州市管辖。对龙门来说，造成了归属感的缺失。
多年来，由于交通基础发展缓慢、产业没有优化等原因，在惠州各县区中，龙门经济发展水平一直垫底，多年来除了旅游业，其他产业都没什么起色。久而久之，这导致一些干部滋生了“破罐子破摔”思想，习惯了“惠州最穷”的帽子，“等靠要”现象一定程度存在，锐意进取意识薄弱、创新创意能力不足、谋求大发展的信心不强。
策
坚持问题导向，让思想走出大山?●○
随着交通设施的逐渐完善，龙门的山门已经打开，各种优质资源正往龙门集聚，龙门大发展“其时已至，其势已成”。然而，在打开地理的山门之时，龙门亟需打开思想的山门，冲破山区思想“藩篱”和小农意识束缚，实现思维和思想升级。
随着交通的逐渐完善，龙门的山门已经打开。惠州日报记者汤渝杭摄
调研采访组认为，龙门县要以改革的决心破旧立新、变革图强。首先，要坚持问题导向，突破山区县干部群众固化僵化的思想枷锁和“不敢迈大步”的行动桎梏，破除一切妨碍改革发展的思维方式和观念，革除一切影响发展的体制和机制。其次，要让思想走出大山，以开放的姿态抢抓机遇、释放活力，抓住国家推进粤港澳大湾区建设，支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，省委、省政府加快构建“一核一带一区”区域发展新格局，以及惠州建设国内一流城市带来的历史机遇，主动参与珠三角产业布局，在交通基础设施和公共服务设施建设上对接互动，加大生态、旅游等资源开放力度，主动服务粤港澳大湾区建设。再次，要把强大市场作为宝贵资源、重要竞争力进行培育，进一步扩大服务供给、提升产品质量、改善消费环境，为粤港澳大湾区提供优质的生态产品、旅游产品、农特产品和乡土文化产品，让龙门的绿水青山变成“金山银山”，同时在先进制造业、现代化基础设施等领域谋划一批重大投资项目，增强发展的后劲。
弘扬优秀精神文化传统?●○
实际上，龙门人在社会发展的过程中，也形成了可圈可点的精神财富。
金龙大道道路两旁正在施工。惠州日报记者汤渝杭摄
民国时期，近代著名方志学家、番禺人邬庆时在任龙门县教育局局长时，牵头主修《龙门县志》，所有采访、编纂、讨论、缮校均当义务，未尝动支公款，与番禺、高要等县之开销巨万形成对比，最终完成了这本中国方志的典范之书，成为学界佳话。邬庆时总结说，“事业之成败在乎精神之有无，而不在乎经费之多寡。且不惟不在乎经费之多寡，往往经费愈多者，其精神反愈不振，而其事业亦愈难成，必于绝处求生、苦中求乐，乃得真正之成就。”这种在艰难困苦中完成精品工程的精神，值得龙门弘扬和传承。龙门虽然财力有限，但如果调动干部群众的主观能动性，必定会形成敢做事、想做事、会做事的良好局面。
到了新中国成立初期，龙门人也有一次惊艳的表现，至今让人津津乐道。龙平渠是龙门唯一中型引水灌溉工程，至今润泽大地。该渠始建于1956年8月，渠道全长105公里，担负着龙城、龙田、平陵、龙江4个镇街6.74万亩农田灌溉任务，受益人口近10万人。在那个经济不发达的年代，龙门人民仅靠个人的手力、脚力和肩力，还有一把锄头、两只粪箕进行施工，以坚韧的毅力建起了润泽世代的“幸福渠”。半年内修好，最多一天出动近万人，龙平渠精神写入龙门发展历史。这种众志成城、坚忍不拔的精神财富，也应该继续成为激励龙门人奋斗新时代的动力。
龙门最近一次惊艳表现，是“创文”成功。2017年，历经十年艰辛与准备，在“强手环伺”、不被看好的情况下，龙门县成功创建全国文明县城，城市面貌和精神状态焕然一新。在这个过程中，龙门铸就了“万众一心、迎难而上、奋勇争先、乐于奉献”的龙门“创文”精神，体现了龙门全县干部努力干事、推动发展的精神状态。在新时代的征途中，龙门“创文”精神这个法宝应该继续使用起来，久久为功，塑造龙门精神。
当前，龙门可以借“不忘初心、牢记使命”主题教育，开展龙门精神大讨论，进一步解放干部群众思想，形成发展共识，推动龙门走在全省山区县域发展前列、建设“五位一体”协调发展生态文明建设示范县。
强化“跳起来摘果子”责任担当勇攀新高?●○
所谓仁者乐山，智者乐水，龙门自古风俗尚俭，民心尚朴，士气尚淳。然而，对龙门人的特征，正如清代龙门知县张经赞的独特见解，龙门“自有宋以来，代有伟人，或寝礼巢义、竭孝殚忠，历久而益坚其志；或带甲枕戈，杀敌骂贼，至死而不易其操；或居闾里敦善行以排解其纷难……”这些都是优秀的品质，能转化为激荡正能量的精神源泉。
南昆山风景优美，休闲度假十分适合。惠州日报记者汤渝杭摄
南宋太尉廖金凤，临危受命，勤王抗元，而后时穷节现，不仕新朝，归卧西林尺土；清代李柱兰诗书武略具备，抗击暴乱，保家卫国，威震粤中；晚清教育家、实业家、中山大学前身创办者刘士骥敢为人先，革新岭南教育……调研采访组认为，这些优秀的龙门人，应当成为龙门干部群众的榜样。
人穷不应志短。在高质量发展的征途中，龙门人特别是党员干部，应强化“跳起来摘果子”的责任担当，勇攀新高，以更高的站位、更大的格局、更宽的视野，顺势而为、乘势而上，展现干大事的气魄、创大业的胆识、谋求大发展的信心和决心。
事业的成败在人。调研采访组认为，在激励干部担当作为的过程中，龙门可以建立容错机制，深化不担当不作为专项整治，让真正干事的干部放下包袱、轻装上阵，同时要培养干部斗争精神，学真本领，练真功夫，不断增强斗争的勇气和本领，还要完善政绩考核制度体系，分类制定政绩考核办法，实施差异化精准化考核，让能者尽其才。此外，还要积极学习借鉴发达地区的先进经验、先进工作方法，在借鉴实践中提高业务水平能力，解决“本领恐慌”问题。
部门表态
龙门县委组织部：
打造敢担当有作为的党员干部队伍?●○
为充分激发干事创业热情，龙门县结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，一方面，县委部署开展“掌实情、找差距、破难题”重点课题调研活动，28名县领导、11个乡镇（街道、区）党（工）委书记和县直各基层党委（党组）书记结合工作实际，带头开展72个专题调研，沉入基层工作一线、重点项目一线，深挖问题根源，为龙门发展把脉开方，促进党员干部思想大解放，形成干事创业的浓厚氛围；另一方面，注重从一线发现干部，出台了《龙门县关于推行“一线考察法”的实施方案》，在重点工作、重点项目、重点领域一线考察干部，结合“举办中青班+选派干部双向挂职”等方式优先培养、优先任用年轻干部。
龙门有不少民宿，傍晚时分，民宿显得十分幽静。惠州日报记者汤渝杭摄
龙门县委组织部正以《龙门县加强党的基层组织建设三年行动实施方案》为切入点，围绕提升基层党组织组织力，多举并施，持续整顿软弱涣散基层党组织，提升基层党组织的战斗力和凝聚力，激发党员干部的干事创业活力，同时实施党建指导员、村党组织书记等五类人员“大储备”工程，9月28日发布公告首批招录31名乡镇党建工作指导员，每名指导员联系3～5个村（社区）。近期准备按照一村（社区）储备一名村（社区）党组织书记的要求，储备180名村（社区）党组织书记，不断提高“头雁”质量，将基层党组织锻造得更加坚强有力，将党员干部队伍打造得更加敢担当有作为。
宽敞的南油公路极大地改善了南昆山的交通。惠州日报记者汤渝杭摄
“七问七策”之二：
无序开发同质竞争，
龙门温泉如何提档升级？
温泉，当之无愧成为龙门旅游最闪亮的一块金字招牌。据披露，龙门县的两条温泉带长达100公里，有13处温泉景区，其中4个获评国家级4Ａ级景区。龙门温泉矿物元素丰富、温度适中、出水大、自涌泉多，龙门为此获得“中国温泉之乡”、“中国最佳温泉养生旅游名县”等称号。
龙门县龙华镇沙迳片区省道119线周边开设了不少温泉酒店和民宿。惠州日报记者汤渝杭摄
然而，龙门温泉旅游繁华热闹的背后，却隐藏着粗放式开采，行业管理缺位，产业低端同质竞争等问题，保护好温泉水资源，对温泉旅游提档升级已提上了龙门温泉产业发展议程。
问
温泉资源开采“无序”，无证温泉民宿集中?●○
驾车途经永汉镇、龙华镇的省道１１９线，两旁不时闪过温泉酒店、知名房企温泉地产项目，但这并非龙华－永汉温泉带的全部。在温泉聚集的永汉镇隔陂片区、龙华镇高沙片区，存在着大量的小微型温泉民宿。
普通的村子里“装载”着一个超高性价比的温泉民宿新世界，“到龙门泡真温泉”成为众多广州、佛山、东莞、深圳游客周末度假方式，也让永汉镇隔陂片区、龙华镇高沙片区成为近四五年来兴旺的温泉旅游目的地。
但是，这种由村民自己或通过合作、转让外地人在自家宅基地上改建或新建温泉民宿的行为，大多都是私自钻探开采，追求的就是低投入快回报，不会考虑粗放开采是否会造成温泉水资源浪费、废水排放是否会造成污染、过度开采是否会导致温泉水位下降等问题。
龙门县城一景。惠州日报记者汤渝杭摄
在温泉旅游的档次上，龙门4个温泉景区获得了国家4Ａ级旅游景区，也开发出“温泉＋漂流”、“温泉＋夏令营”等产品，但整个产业高端精品项目和产品还是太少，大众消费仍是支撑各个景区的营收主体，温泉门票以外的住房、餐饮、附加服务等消费水平偏低；在旅游设施上，除了少数新建的中大型温泉酒店外，早期建设的温泉酒店设施陈旧，大量温泉民宿设施简单，导致游客消费支出不高，产业处于2.0～2.5版本，这也让龙门温泉旅游呈现出典型的假日经济特征，旺季、节假日火爆，淡季、平日冷清。
此外，龙门近年来还引进不少知名房企发展温泉旅游地产，仅永汉镇就超过百万平方米“温泉房”。然而，温泉旅游地产更倾向于地产投资，不仅没打造出更佳人居环境增强温泉景区魅力，而且没把温泉旅游置于首位，降低了游客参与度和体验感。如今，温泉地产的弊端逐渐呈现出来：房源供应过剩，不少温泉地产推出无服务质量保证的产品，如某知名房企拥有私家温泉的别墅低至398元／栋／日，普通标间房租低至99元／日。搏量揽客的销售手法在一定程度上对温泉旅游景点、酒店价格造成冲击，导致市场恶性竞争，破坏了龙门温泉口碑。
策做好顶层设计，科学利用地热资源?●○
温泉属于地热资源，是受地表水渗透循环作用所形成的可再生资源，过度开采不仅会造成地下水位下降、资源枯竭，甚至还会引发地面塌陷等环境问题。
尚天然温泉航拍图。惠州日报记者汤渝杭摄
调研采访组认为，龙门当前亟需做好资源勘查、开采摸底，聘请专业机构对辖区内地热资源进行专项调查，查明地热资源的分布、储量规模和资源潜力，为龙门县地热资源可持续利用、规范化集中式管理提供决策依据，并出台规定，由县政府牵头，多部门参与，严厉打击新增无证开采地热资源，严禁新增无证开采，对无合法手续但已投入经营的温泉企业进行整治。
在此基础上，龙门应按“在保护中开发，在开发中保护”的原则，坚持可持续发展理念，编制地热资源专项规划，探索地热资源国有化、统筹供应资源、有偿限量供给等模式，理清开发程序，提高准入门槛，严控温泉水进酒店客房，对地热资源在科学开采、申请用水手续、有偿供给、冷热水及排污管网建设维护等方面作出明确规定，规范管理，防止过度开发和资源浪费。龙门还需建立起温泉水位、水温、水质监测预警系统，超过设定标准发出预警，采取回灌等措施，确保温泉水的质量和可持续利用。
在温泉旅游行业管理上，调研采访组建议，参考国内外温泉建设管理先进经验，或通过与国际温泉专家咨询顾问团队合作，研究制定龙门县温泉酒店建设、管理、服务、水质、卫生、安全、疗效等行业标准规范，开设温泉从业人员培训班，培养温泉旅游行业相关营运管理、水质管理、康复理疗、ＳＰＡ保养等各层次专业人才，通过标准化建设和管理提升温泉旅游档次和水平。
云顶温泉。惠州日报记者汤渝杭摄
引入专业团队，打造温泉产业生态?●○
当前，龙门温泉开发主要以娱乐休闲为主，综合开发利用水平不高。调研采访组认为，龙门宜引入有理念、有资本、有经验的专业化、国际化温泉开发运营团队，仔细研究龙门具备打造成温泉产业小镇潜力的村镇，从打造产业生态、实现乡村振兴的角度出发，根据地热温度、流量、水源化学成分、当地文化、已有产业资源等特点，开发或引进相应的项目与模式，以温泉旅游为核心基础，将整村的所有资源有机融合，拉长产业链，如温泉＋户外体育、温泉＋康养、温泉＋文创、温泉＋采摘观光等，形成产业集聚，带动村民就近就业、创业；对地热资源的开发，尤其是高温热泉，可采取阶梯式热源开发方式开发不同级别的产品项目，如一级产品项目利用之后，水温虽然降低，但仍然高于常温，可经过设备的净化后进入二级甚至三级产品的开发，最终净化的水可用于水产养殖和农业灌溉。
龙门还应支持中小温泉企业特色化、专业化发展，从税收减免、人力资源培训、升级改造扶持等方面加快发展“小而精”“小而专”“小而美”“小而廉”的中小温泉酒店或民宿。
通过精细化、高端化、品牌化、主题化的开发和运营，龙门可打造出数个各具特色、主题鲜明的温泉产业生态小镇，形成错位梯次发展、有深度的温泉旅游产业生态，实现由休闲娱乐向健康养生、理疗保健、休闲度假等方向转变，让游客在温泉旅游中形成“回忆、回味、回头”的良性循环。需要注意的是，在打造温泉产业生态小镇过程中，政府应前置条件要求引入团队逆行开发，即先落地温泉核心产业以及多样化的温泉旅游配套，最后才盖房子，避免温泉小镇沦为温泉地产。
干涸的温泉小池，这个温泉池每天下午四点以后开放。惠州日报记者汤渝杭摄
融入温泉文化，打造4.0版“＋温泉＋”?●○
龙门温泉产业当前处于2.0～2.5版本，有“酒店＋温泉”、“地产＋温泉”等项目，但没有“温泉＋”的3.0版，离日本的温泉与公共文化、市场两头加的“＋温泉＋”4.0版本还有距离。
调研采访组认为，龙门应统筹建立“1＋N”的温泉文化体系：“１”是指１个龙门温泉博物馆，“Ｎ”是指温泉文创馆或文创街、温泉主题节，即引导大型温泉企业或在温泉村、温泉小镇搭建温泉文创馆，在不同的时间节点以温泉主题节的方式丰富温泉旅游项目，如温泉音乐节、温泉竹庆节、温泉食疗节等，通过市场化运营导入文创产业，打造数个温泉品牌节日，推动“温泉＋”的文化体验、深度体验品质旅游，提升龙门温泉品牌魅力，丰富龙门温泉文化内涵。
政府应合理规划温泉功能分区，由政府出资打造一个公共的温泉浴场样板，还“汤”于民，学习参考日本做法，允许温泉所在村居民凭身份证每月低价购买一定水量温泉运回家泡浴，让当地群众享受到温泉带来的公共福利，感受到温泉带给他们的好处，从而推动群众自觉保护资源，让当地老百姓对温泉有获得感和幸福感。
不少温泉都进行了一番精心布置。惠州日报记者汤渝杭摄
部门表态
龙门县文广旅体局：
成立温泉旅游发展工作领导小组推动产业升级?●○
龙门将健全法规制度，进一步修订完善《龙门县矿产资源（含地热温泉）总体规划》、《龙门县地热资源管理办法》等制度，成立温泉旅游发展工作领导小组，把温泉的管理纳入政府行政管理职能，通过政府统一控制全县的温泉采矿权，实行地热资源科学开发、有偿限量使用、温泉管网集中供水，按表计量收费等，从而科学管理温泉水资源。同时，做好支撑与平台建设，建设温泉博物馆、温泉地标、温泉步道、温泉展示区，打造一批温泉公共服务设施和产品，提升温泉之乡魅力；以打造温泉康养旅居目的地为目标，引进有理念、有实力、真正做温泉主题的投资商，或者引导现有企业提档升级，丰富“温泉＋”产品，打造“＋温泉”产业生态，为居民提供就业机会。
龙门县自然资源局：
在龙华高沙片区推开统管统供试点工作?●○
以“疏堵结合、规范整治、有序利用、合理开发”为原则，当前正在推开龙华镇高沙片区地热资源开发统管统供试点工作，通过收回龙华镇龙泉天下地热资源勘查许可证，实现政府持证、统一规划、统一开采、统一管理和计划供水总体目标；进一步明确地热水资源管理机构和供水企业职能；规范企业和个人用水管理，实行计划供水和总量控制；同时根据生产和生活用水的不同性质及用途确定用水计划指标，明确用水收费标准；逐步建立资源利用率高、经济效益好、环境污染少的地热资源开发新秩序。
政府拟出资1920万元启动龙门县地热资源调查和评价工作。2020年优先完成永汉镇重点区地热资源的预可行性勘查，提交成果报告可作为设置采矿权及矿产资源储量登记的依据；2021年完成龙城街道、龙田镇、地派镇、龙华镇和蓝田乡等次重点区地热资源调查评价，确定地热资源重点勘查开发前景区，为地热资源勘查远景规划的制定提供依据，最终达到精确摸清龙门县地热资源家底的目的。同时，计划在永汉镇划定地热资源采矿区域，参照高沙片区试点模式实施，逐步推开到全县。
龙门不少民宿内自带温泉池，有客人需要时才将温泉水注入。惠州日报记者汤渝杭摄
来源：惠州日报
统筹：记者曾兴华
调研专家：贺海浪（市委政研室副主任） 黄忠平［市委党校科研部（市情研究中心）负责人、博士］
采写：记者冯丽均 戴建李向英 侯县军 刘建威 黄宇翔
编辑：刘腾 刘丹审核：陈美伶
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