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　　“2017年修订的村规民约，对个别与法律法规冲突的条款进行了调整，新增了集体经济组织成员资格认定办法，成为化解农村矛盾纠纷的重要突破口。”坐在玉溪市红塔区春和街道孙井社区会议室，看完红塔区村规民约修订专题片后，孙井社区党总支书记、居委会主任姚喜荣如是说道。
孙井社区村规民约修订稿表决现场。
　　姚喜荣对村规民约修订工作的评价，并不是简单的工作总结，而是在经历“切肤之痛”后发自肺腑的真实感言。
　　按该社区旧有村规民约规定，外嫁女即使户口未迁出，原则上也不得享受社区集体土地分红、宅基地等权益；对家里只有女儿、招婿上门的村民，只能保障一个女儿享受相关权益分配。
　　孙井社区3组村民杨洪芬出嫁后一直居住在村里，为了争取集体分红和宅基地权益，她四处上访，相关问题还曾于2014年9月上了《焦点访谈》，给地方党委政府带来了巨大的舆论压力。
　　痛定思痛，红塔区委、区政府直面问题，在报经玉溪市深化改革领导小组同意后，将村规民约（居民公约）修订完善工作列为深化改革、推进社会管理创新的重要内容，着力破解基层社会治理中存在的“堵点、盲点、痛点、难点”问题，努力让村规民约真正成为合乎法律规定、承载居民愿望、引导树立文明新风的基层自治章程。
保护“少数人”权益
　　2017年6月，在2016年开展修订试点的基础上，红塔区完成了全区104个村（社区）的村规民约（居民公约）修订完善工作。
　　在修订程序方面，严格修订过程中的起草、初审、公示、表决、备案、公布等关键环节，做到程序严谨，合乎规定；在修订内容上，突出民主法治、和谐共享、移风易俗、男女平等、规范管理等内容，涉及人民群众物质、精神生活的方方面面；在修订原则上，严把法律关，针对修订完善后的文稿，通过由乡（街道）司法所审核、邀请律师集中会审等方式，逐条对文稿内容进行审核，确保条款合情合理、合法合规。
　　“你们这代人没有遇到，下一代也会遇到，为户口未迁出的外嫁女、非农户口嫁入等少数人争取权益，也是在为你们自己的后代争取权益。”姚喜荣表示，修订完善过程中，也会有一些村民以“多一个人参与分配，原先享有分配权利的村民的利益也将相应减少”为由进行抵触，社区干部晓之以理、动之以情，化解了村民的思想障碍。
　　姚喜荣介绍，通过修订完善村规民约，解决了读书大学毕业生落户回乡、非农业户口嫁入、户口未迁出外嫁女及上门女婿等共80人的权益分配问题，真正实现了男女平等。曾让社区干部“头疼”的杨洪芬，也变得“安分守己”。
　　“村规民约修订后，媳妇享受到了组里的集体分红，钱是小事，更重要的是在心里真正对村子有了归属感。”在孙井社区1组，该组村民朱芝亮一家是村规民约修订的获益者之一。他介绍称，媳妇属于非农户口，自1998年嫁入村里后，一直未能享受集体土地分红。村规民约修订后，媳妇至今每年可获得5000元分红，融入社区集体活动的积极性空前提高。
孙井社区组织党员干部逐条学习修订后的村规民约。
　　据红塔区政府提供的数据显示，在2017年的村规民约修订完善过程中，全区认定新增（减）了集体经济组织成员资格8722人，认定率达99%，目前认定工作已进入常态化管理。2017年全区共受理群众各类来信来访1051件次，同比下降55%，至2019年9月，没有出现因村集体利益分配不公违法上访情况。
引导乡村移风易俗
　　与孙井社区这些处于红塔区城郊地带、集体土地分红较多的社区不同的是，在距红塔区城区20多公里的小石桥乡，村规民约的修订完善则有效遏制了“大多数人”的攀比之风，扭转了“大操大办”的陈规陋习。
　　“老人逝去，家当要减一大半”“你家杀鸡，我家就要宰羊，你家宰羊，我家就要宰牛”，这些情景，是2017年前小石桥乡婚丧嫁娶办宴席时相互攀比、铺张浪费的真实写照。
　　“红白喜事少则5天、多则7天，办宴席花费5至6万成常态，花费最高的有8万之多。宴席菜品从传统的8大碗变成了一桌25个菜，宴席吃不完，食物浪费倒掉的居多。”小石桥乡小石桥村委会主任代兴福介绍称，对于“大操大办”的陋习，很多村民都很抵触，但碍于面子，却选择“随波逐流”，有些家庭因为办一次宴席致贫的现象时有发生。
　　让代兴福印象深刻的是，2008年，小石桥村村民朱金国因村集体经济发展需要被征用了部分土地，获得土地流转收益5万多元。当时，这笔收入在村里已属中等水平，结果朱金国为了嫁女大操大办，钱全部花光，家里的房子至今也还没有盖起来，儿子30多岁了还未结婚，一直在外打工。
　　“除常见的红白喜事、满月酒、生日宴、建新房外，村民购新车、家畜病死 ，甚至手被划破缝针等这些常见的情况，都要摆宴席。”相互攀比也助长了小石桥乡宴席成风的不良习气，主人家“身不由己”，礼金也成为参加宴席的客人的负担，回忆起曾经参加过的宴席种类，代兴福叫苦不已。他介绍称，自己和媳妇家两边都是兄妹5人，亲戚较多，曾经参加宴席连续吃上半个月是常态，最长连续吃了一个月的宴席，每年在宴席人情上的花费都在1至2万元。
　　“住院花了几千块，请客要花上万块。”小石桥乡玉苗村委会村民拔文其曾因冠心病住院，前后花了5000多元，出院后按照习俗宴请看望的亲友乡邻，办了2天宴席、花了近1万元钱，给原本就经济窘困的家庭带来了巨大负担。
　　在愈演愈烈的宴席风气下，“病不起、死不起”也成为了小石桥乡各村村民的共识，革除“大操大办”的不正之风刻不容缓。
小石桥乡玉苗村村规民约投票表决现场。
　　2017年，在红塔区委、区政府部署的村规民约修订工作过程中，小石桥乡针对群众反映强烈而又“身不由己”的宴席风俗进行了深入调研，广泛听取群众意见，依法依规取缔和纠正了一些宴席陋习。在新修订的村规民约中约定，“村民操办红白喜事，应当遵循祥和、文明、健康、节俭、安全、易俗的原则”，并要求红白喜事操办宴席不能超过3天。对一些名目繁多的宴席种类，则进行了取缔。
　　“今年我大姨夫家的母猪难产，5个猪仔胎死腹中，如果按照以前的标准，就得大操大办一场。”代兴福满脸轻松地表示，村规民约修订，遏制住了小石桥乡“大操大办”的不正之风，让不堪宴席重负的小石桥乡的村民彻底得到解脱。
来源：人民网-云南频道

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