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科技进步是经济发展的决定性因素

阅读量：3838193 2019-10-27

科技进步是经济发展的决定性因素
宋才发

中共十五大报告在讲到“实施科教兴国战略和可持续发展战略”时，重申了邓小平同志关于“科学技术是第一生产力”的重要论断。并要求我们充分认识科技进步是经济发展的决定性因素。就经济发展战略而言，我认为这不只是一句指导性的口号；更重要的还在于它要求人们反省传统的经济理论，做出新的判断，选择新的发展模式。
一
“科学技术是生产力”是马克思主义的基本观点。这个马克思主义的观点真正在中国引起高度重视，是在“文化大革命”尾声邓小平同志复出工作后才有的事情，其标志是1975年7月，中共中央批准国务院“关于中国科学院要整顿”的报告及实施方案。后来在1978年全国科学大会开幕式上，邓小平重申这个马克思主义的基本观点，为科学技术正名、平反。取消了极“左”势力扣在科技工作者头上的“紧箍咒”，才摆正了科技与经济发展的关系。1988年9月5日，邓小平在会见捷克斯洛伐克总统胡萨克时说：“依我看科学技术是第一生产力。”“马克思讲过科学技术是生产力，这是非常正确的，现在看来这样说可能不够，恐怕是第一生产力。”从此，这个科学论断实际上成了中国新时期科技工作的指导思想。
“第一生产力”论是整个邓小平科技思想的精髓。中共十五大报告高度评价了邓小平科技思想的伟大历史价值，进一步阐发了科技第一生产力论的实质。提出要充分估量未来科学技术特别是高技术发展对综合国力，社会经济结构和人民生活的巨大影响，要“把加速科技进步放在经济社会发展的关键地位，使经济建设真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。”把科技及教育摆在生产力发展首位，是邓小平理论最突出的特点之一。“三个有利于”标准与“科学技术是第一生产力”论在本质上是一致的。社会主义制度的优越性必然要体现在科学技术的进步上。我国新经济体制建立的目标是社会主义市场经济体制，它的价值原则要求生产者重视科学技术，提高劳动生产率；竞争原则督促生产者改进技术、改善管理。邓小平市场经济理论是在其科技进步思想指导下的理性选择和结果。“对外开放具有重要意义，任何一个国家要发展，孤立起来，闭关自守是不可能的，不加强国际交往，不引进发达国家的先进经验、先进科学技术和资金，是不可能的。”学习发达国家的先进科技成果和科学管理方法是改革开放的基本内容。“我们不仅因为今天科学技术落后，需要努力向国外学习，即使未来我们的科学技术赶上世界先进水平，也还要学习人家的长处。”
科技进步是对“科学技术是第一生产力”的具体深化。要实现科技进步，就要从国家长远发展需要出发，制定中长期科学发展规划，统筹全局，突出重点，加强基础性研究和高技术研究，加快实现高新技术产业化。尤其要强化应用技术的开发和推广，促进科技成果向现实生产力转化。目前我国国力水平还不允许我们全面开花，只能选准方向，突出重点，集中力量解决经济社会发展中的重大和关键性问题，把科技进步更好更快地转化为生产力。邓小平说过：“许多新的生产工具，新的工艺，首先都是在科学实验室里被创造出来的。”然后才把这种变革自然的方法推广到社会生产中去的，随后才有新的生产力在社会产业部门推广。因此“现代科学为生产技术的进步开辟道路，决定它的发展方向。”“四个现代化，关键是科学技术的现代化。没有现代科学技术，就不可能建设现代农业、现代工业、现代国防。没有科学技术的高速度发展，也就不可能有国民经济的高速度发展。”承认科学技术是第一生产力，就是承认科学技术进步是当代经济社会发展的首要推动力。这是因为科技进步不仅在当代已超越了生产力系统中其他要素对生产力发展的作用，使之成为生产力系统发展的支配力量；而且因为它深刻影响着生产力系统的结构变革，使社会的产业结构、就业结构乃至社会结构发生改变，进而成为当代社会生产关系变革的强大推动力量。
二
科技进步是促使经济增长方式根本转变的契机。经济增长方式转变的目标就是提高经济增长的效益，实现低投入、低消耗，高速度、高质量和高效率。中国是个农业大国，目前农业基础设施差、技术水平低，抗灾能力弱，基本上仍属于“靠天吃饭”的脆弱型自然经济。只有依靠生命科学的新成果结合其他农业技术，解决品种、土肥、水利、机械、加工等关键问题，才能形成稳定型的规模产业。现代生产力发展的趋势是劳动者的结构逐步朝着非体力、高智能化的方向发展。工业、农业和第三产业的发展都必须依靠科技进步，首先是要依靠能够接受和掌握高新技术的人。只有全面提高劳动者素质，才能实现经济增长方式由粗放型向集约型转变。当前国有大中型企业正在进行的改革，必须依赖科技进步加强技术改造，从劳动密集型过渡到技术密集型。要切实建立企业科技进步激励机制，有利于企业科技进步的多渠道投入体制，增强企业自主创新能力，使企业真正成为科技开发和科技投入的主体。
要积极推动科技成果转化为现实生产力。加快科技成果的产业化、商品化速度，使科技成果从潜在的生产力迅速地转化为现实生产力，这既是科技与经济结合的关键环节，也是转变经济增长方式、保持国民经济持续快速健康发展的根本措施。我国的科技资源和人才资源已具有相当规模，每年都有数以万计的科技成果问世。但是真正转化为现实生产力、形成规模生产能力的还不多。强化应用技术的开发和推广，加快科技成果的转化速度，促进科技成果迅速广泛地应用于生产，充分发挥科学技术作为第一生产力的作用，已成为当务之急。技术进步是企业生存和发展之本，企业只有借助科技进步不断开拓国内外市场，才能使自己在激烈的竞争中立于不败之地。科技成果向现实生产力转化是有条件的，这就是企业要有依靠科技进步的需求动力，有一批成熟的可供转化的技术成果，有实施成果转化的人才和资金投入，还要有成果转化的社会中介环节即技术市场。实施科教兴国战略的一个最基本的问题，就是如何加速科学技术向现实生产力的转变，提高科技成果转化率。科教兴国战略不仅是一个科技发展战略、教育发展战略，更重要的是一个依靠科技进步和提高劳动者素质来促进国家的经济发展和社会进步的整体战略。
要加快发展技术进出口贸易。改革开放以来，我国的技术进出口取得了较大的成绩，对于提高我国的科学技术水平，促进技术进步，增强经济实力和综合国力，提高人民生活水平发挥了重要作用。我国技术引进的根本目的在于通过对引进技术的消化、吸收、创新，达到增强自力更生、自主设计、开发、研制的能力。发展技术引进是国家的一项长期政策，但不能一味依赖外国技术，当前迫切要求组织好引进技术的消化与创新工作，推动我国主要战略产业的技术进步，促进主要战略产业到本世纪末成为出口主导产业。贸易被誉为“经济增长的发动机”，我国技术和成套设备出口在外贸出口总额中仅占20%，必须经过努力在一个较短的时间内，发展和扩大成套设备和高技术含量、高附加值的产品出口。随着国际技术贸易的发展、智力成果在商品中含量的增加和服务贸易的发展，使知识产权在国际经济贸易中的重要性日益提高，知识产权与国际经济贸易的关系更加紧密。我们必须增强知识产权法律意识，认真实施我国缔结或参加的知识产权条约、协定和我国的知识产权法律法规，以法律来保证我国的知识产权不受侵犯，促进我国以科技产品为龙头的对外经济贸易的发展。
要加大对科技产业化政策调整的力度。当今世界，以高技术大工程、超大型工程带动经济、科技、军事以及社会全面发展是一个普遍采用的模式。正因为如此，重大科技进步活动已经成为一个国家政治活动的重要组成部分。政治家们关于科学技术的决策，是实现其政治目的的重要手段，这是科学时代的一个显著特征。自80年代以来，科学技术的作用和地位日益为世界各国所重视。现代战争已在很大程度上表现为高技术武器的较量，科技实力是综合国力竞争的重要基础和决定性力量。基于这种认识，近年来世界各国均提出了科技立国或科技兴国的口号，不同程度地调整科技政策，谋求强化本国的科技实力。我国是科技较落后的发展中国家，长期以来我们以科技管理代替科技产业化管理，代表国家维护相关产权及利用高新科技进行重大决策咨询、预警工作都没有到位；高新科技产业开发区自发式的一哄而上，往往迁就传统体制分割的格局，不利于形成整体效应，达不到实现科技工业园应有的主要功能。对传统产业和大中型企业的科技改造，缺乏有力的激励与保障机制，已成为科技成果转化为现实生产力的重要制约因素。从增强国家经济实力，保证国家经济安全的视角出发，必须加大调整我国科技进步尤其是科技产业化政策的力度，强化对高新技术产业化的管理，加速推进科技产业化进展，以高新技术改造传统产业，面向国内外市场培养新的经济增长点。要按照党的十五大的要求，充分发挥市场和社会需求对科技进步的导向和推动作用，支持和鼓励企业从事科研、开发和技术改造，使企业成为科研开发和投入的主体。有条件的科研机构和大专院校，要以不同形式进入企业或同企业合作，走产、学、研结合的道路，解决科技和教育体制上存在的条块分割、力量分散的问题。
要切实提高全民族的科技文化素质。深化科技和教育体制改革，促进科技、教育同经济的结合，在邓小平科技思想中占有重要地位。我们必须高度重视深化科技、教育体制改革对经济全面增长的内在动力作用。实现社会主义现代化，需要教育、科学和文化的共同发展，在文盲半文盲人口较多的中国实现现代化，就更需要教育、科学和文化的发展，需要全民族科学文化素质的提高。对于正在进行改革的国有大中型企业来说，要根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国职业教育法》、《中华人民共和国公司法》的有关规定，对企业职工进行思想政治、职业道德、管理知识、技术业务、操作技能诸方面的教育和训练活动，促进企业职工队伍整体素质的提高。国有大中型企业高层管理人员应按照国家有关规定参加职业资格培训，并在规定的时期内取得职业资格证书；从事技术工作的职工必须经过技术等级培训，参加职业技能鉴定，取得职业资格证书（技术等级证书）方能上岗；从事特种作业的职工，必须按照国家规定经过培训考核取得特种作业资格证书方能上岗。邓小平历来以战略家的眼光重视我国的科技教育事业的发展。他说：“我们国家要赶上世界先进水平，从何着手呢？我想，要从科学和教育着手。”“我们完全有能力把教育搞上去，提高我国的科学技术水平，培养出数以亿计的各级各类人才。”人才是科技进步和经济社会发展最重要的宝贵资源，我们必须尽快建立和健全一套有利于人才培养和使用的激励机制。尤其要采取切实有力的措施，积极引进国外智力，鼓励留学人员回国工作或以适当的方式为国家的现代化建设服务。

宋才发在中共湖北省委宣传部组织的理论研讨会上的发言
载《湖北宣传》1998年第3期