近日，《中共广东省委全面深化改革委员会关于印发广州市推动“四个出新出彩”行动方案的通知》下发。通知表示，要把支持广州“四个出新出彩”实现老城市新活力与支持深圳先行示范区建设紧密结合起来，以同等的力度，全力推动实施。此前，广东省委表示，要举全省之力支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区。现下发通知要求同等力度推动支持广州四个出新出彩，这意味着，同样要举全省之力支持广州。
01 广州之幸得到省里的全力支持，这是广州的福气，也是不得已之举。广州作为我国第一经济大省的省会、门户城市，也是全省大多数粤府人民的文化归属中心。近年来的发展越来越提不起劲，新经济发展、金融、科技、龙头企业等发展硬核指标，甚至连城市建设、开拓创新精神都落后于其他明星城市。就拿广州的一般公共预算收入来说，2018年为1632亿，已经排在全国第八，次于杭州、苏州等二线城市。虽然这是统计口径上的面上数据，实际广州上缴省级多达千亿没有计算。但是就是这个面上数据，在十年前也是这个统计口径啊，是高于杭州、苏州、天津、重庆的，位居第四，如今也落后了。2019年上半年，广州的一般公共预算收入居然是负增长，更被武汉和南京追上，广州跌出一线城市的舆论不是没有基础的。今年上半年广州GDP的名义增速高达10.35%，以为可以扳回一局。但是前三季度数据一出，广州名义增速回落到6.95%，当然实际增速更低。
这些群众的眼睛是雪亮的，政府也是看得清清楚楚。在近年深圳爆发式发展，逐步收获转型红利的情况下，原来旗鼓相当各有优势的广深两个竞争对手，被深圳逐步拉开了距离。甚至深圳在保障住房、医疗、教育花重金打造，把广州对深圳的优势项也逐步削弱。所以在这个时候，深圳得到国家的支持要建含金量非常高的先行示范区，广州不可能坐的住。如果不全力建设广州，不但与深圳差距越来越大，在省内也会丢失领导力，甚至广大广府拥趸心理也失落难堪。更甚者逐渐被杭州、武汉、重庆、成都等城市挑战，北上广深一线地位不保。所以省委重磅决定以支持深圳建先行示范区同等力度支持广州发展，乃是广州之幸，是广州的机遇。要知道，带头大哥广州的失落，乃将是非珠的失落，也是广东的失落！
02 不可能同等力度虽然广州市推动“四个出新出彩”行动方案亮点不少，如全力提升经济中心功能、全力提升枢纽门户功能、全力提升科技创新功能、全力提升文化引领功能、全力提升综合服务功能、全力提升社会融合功能等，都旨在全力推进广州的建设。但是与深圳建设先行示范区不可能同等力度。即便广州是举全省之力建设，但深圳是举全国之力建设，何况全省之力要分一半给深圳。或者说省里以同等的力度支持深圳先行示范区和广州新出彩建设，这个可以理解。但实际上也不可能。在省级行政权限内广东可能给深圳的也都全给广州，但是先行示范区很多是国家层面的政策，权限在国家，省里可能不得不做好配套支持。这个配套支持就没有广州的份，因为没有上位政策支撑，省政府权限也不够。实际上，广州出新出彩方案并不是在深圳先行示范区之后才研究出台的，早在2018年就有相关成果，征求过意见。只不过近日才正式印发出台。但是省里可能也看到广州的竞争力持续被边缘化，所以才有如此表态。一方面真心希望支持广州发展，另一方面也是在深圳处处利好光芒之下给广州的一种安慰。
03 广东的区域战略选择从深圳的国家级建设力度，可以看出既然省里说了要同等力度推进广州建设。这意味着要举全省之力建设广州和深圳。而在几年前，省里曾多次表示要加大力度，全力推荐粤东西北的发展，缩小与珠三角的差距。粤东西北没发展起来的情况下，现在又把区域战略放在发展以广州和深圳为主。那粤东西北是不是在这一轮新发展中又被边缘化了？
而如果全省那里都是全力并举发展，无疑相当于都没有重点，更是下下之策。作为一种区域发展战略选择，集聚发展和均衡发展历来争议很大，各有利弊。四川、湖北、湖南、河南、江西等省都是选择高度集聚发展的战略，大力扶持省会发展，做强做大省会以带动周边区域发展。省会是做大了，而且表现也非常亮眼，但是周边却并没有发展起来，反而贫富差距越来越大，也导致了不少社会问题。
与广东竞争的江苏、山东、浙江等省是相对均衡发展，虽然头部城市依然出彩，但内部差距并没有这么大，同时也分散了内部发展聚力，因此这几个虽然是总量不低的发达省份，但却没有一个一线城市。非珠则一直是广东省经济发展的痛处，什么腾笼换鸟、提质增效、产业共建、对口帮扶等，现在看来效果并不大，反而与珠三角差距越来越大。如果转一圈路子回来，觉得还是集中精力做强珠三角更加有利，尤其维持和拔高深圳和广州的全国城市体系地位，以吸引全国人口和资源集聚。要知道，做第一很重要，多少个第二都比不上。这种战略也无可厚非，甚至是主流。非珠只有在珠三角越来越好的同时，自身或多或少获得一定发展机遇，起码靠近消费中心、生产中心和机会中心。退一万步，至少粤东西北庞大的人口进入珠三角务工，解决了多少非珠劳动力就业；源源不断的汇资金回粤东西北带动了消费；甚至不用像内地人不远万里奔赴沿海工作，他们只需2-3个小时就可以在周末节假日回到故乡，享受文化的归属。粤东西北都是丘陵山地，不要去强求山区城市跨越式大发展，留住绿水青山这些金山银山，或许是更好的选择。
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